原标題：北京疏解人口加分力度超上海

北上廣深積分落戶政策加分項示意圖 圖/東方IC

　　8月11日，北京市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指标體系。京華時報記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現，北京的制度設計上指标相對(duì)簡明，除與上海一樣(yàng)采取了連續繳納7年社保的國(guó)内最高門檻外，也設置了年齡、學(xué)曆、創新能(néng)力、納稅投資等導向(xiàng)指标。其中，從城六區搬到郊區就業僅3年就可以積12分，不但速度和比重優于上海，其分數也相當于納稅投資積分的兩(liǎng)倍。

　　上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能(néng)解決多少人？學(xué)者經(jīng)測算認爲不會(huì)超過(guò)萬人。

　　申請門檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有當地居住證是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對(duì)比較寬松，具有實質性影響的是社保繳費年限。北京要求的社保繳費年限與上海一緻，均爲7年。而廣州要求4年，深圳僅爲6個月。

　　在年齡限制方面(miàn)，北京市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這(zhè)與廣州、深圳（分别爲45周歲和48周歲）的規定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這(zhè)一限制，改爲與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò)，北京、上海都(dōu)對(duì)45歲以下者設了一定額度的加分，北京的加分權重更大。

　　強調吸納年輕人，這(zhè)與北京、上海的人口老齡化有關。截至2015年末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國(guó)；截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占總人口的23.4%。

　　此外，廣州、深圳均把無刑事(shì)犯罪記錄、不違反計生政策規定作爲申請積分落戶的門檻，上海則將(jiāng)這(zhè)兩(liǎng)項列爲“一票否決指标”。北京將(jiāng)無刑事(shì)犯罪記錄作爲積分落戶條件，但對(duì)是否違反計生政策未做硬性要求。

　　指标體系

　　賦分力求公平上海北京均設減分項

　　由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指标體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分值最高動辄60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設計，單項積分最高的博士（學(xué)曆十學(xué)位）加分僅爲37分。

　　北京市發(fā)改委負責人解釋，北京的小分值設計注重把握不同指标間的分值匹配關系，另外積分指标體系設計簡化，積分指标數量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業、居住的起(qǐ)點公平。

　　跟廣州、深圳相比，上海和北京都(dōu)設置了減分項。如上海對(duì)申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事(shì)犯罪記錄則各減150分；北京規定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現，按北京的積分規則，一個申請者可能(néng)拿到的最高分數理論上約爲163分，即：17年（按28歲博士畢業計算）社保和自有住房68分，博士37分，創新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國(guó)家級勞模20分。

　　而在上海，這(zhè)樣(yàng)一個勞動者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創業人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會(huì)平均基數3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶爲本市戶籍40分。

　　據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者隻需達到120分，即申請者爲全日制本科畢業生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好(hǎo)的市民待遇（子女在上海可以報考高職等院校等）；而在居住證轉戶籍方面(miàn)則不計算分數，居住證持有人隻要無刑事(shì)犯罪、不違背計生政策規定、穩定就業和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，“落戶預期相對(duì)明确”。

　　廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人隻需在5個積分指标中（“文化程度”、“技術能(néng)力”、“職業資格或職業工種(zhǒng)”、“社會(huì)服務”、“納稅”）累計總積分達到60分即邁過(guò)“入戶門檻”，之後(hòu)隻需比拼在本市繳納社會(huì)醫療保險、失業保險的參保時間長(cháng)短。

　　與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認爲，這(zhè)意味著(zhe)北京的政策更有利于高學(xué)曆、有房者等城市精英。

　　分值導向(xiàng)

　　四地标準側重創新人才疏解人口加分北京超上海

　　項目賦分代表著(zhe)人口導向(xiàng)。北上廣深四個城市的積分辦法都(dōu)傾向(xiàng)于年輕人、高學(xué)曆（技能(néng)）、創業能(néng)力強的人群。

　　北京市導向(xiàng)指标中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道(dào)德模範等榮譽20分；45歲以下20分；職住由城六區遷往郊區3年積12分；創新創業獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

　　與廣州、深圳學(xué)曆積分從技校、中專起(qǐ)步不同，北京學(xué)曆積分從大專起(qǐ)步。在深圳，有大專以上學(xué)曆并具有高級專業技術資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣(yàng)的100分加分。上海、廣州、深圳都(dōu)將(jiāng)職稱、職業技能(néng)作爲加分指标，北京則沒(méi)將(jiāng)職稱納入積分，僅僅將(jiāng)教育背景作爲重要指标。對(duì)于設置教育背景指标，北京市發(fā)改委負責人的解釋是：教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面(miàn)。

　　北上廣深四地均更青睐年輕人，并分别把43-48歲作爲分界線。與廣州、深圳直接將(jiāng)45歲和48歲作爲申請積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對(duì)45周歲以下者加20分。

　　在疏解人口方面(miàn)，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實施後(hòu)，申請人若就業和住房均從城六區遷往郊區，僅3年即可積12分。這(zhè)一分數相當于最高分項博士1/3。而在上海，在遠郊重點區域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅爲博士分值的不足1/5。對(duì)比上海，北京在疏解人口的分數獎勵更給力。

　　北上廣深的積分政策都(dōu)注重對(duì)創新創業人才的吸引，但項目和分值各不相同。對(duì)于創新創業人才，北京給予的最高積分是獲國(guó)家級獎項加12分，約爲教育背景最高分博士的1/3；上海對(duì)創新人才最高獎勵120分，與高級職稱和博士相當。

　　在推動經(jīng)濟發(fā)展方面(miàn)，北京納稅投資最高積6分，約爲教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級職稱和博士相當；深圳最高可以獲得100分，相當于博士研究生學(xué)曆積分。北京市發(fā)改委負責人也表示，納稅指标的分值比重比較有限。

　　落戶空間

　　上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規模不确定

　　落戶難不難，取決于符合資格的積分者數量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。

　　目前，北上廣深這(zhè)4座人口超千萬的城市都(dōu)面(miàn)臨著(zhe)控制人口的任務。

　　根據2020年的人口控制目标，北上廣深的人口分别要控制在2300萬人以内、2500萬人以内、1550萬人以内和1480萬人以内。未來五年，四個城市的常住人口增長(cháng)空間分别爲129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

　　據了解，人口增長(cháng)空間最小的上海，已經(jīng)實現了人口由增轉降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。

　　與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長(cháng)了18.5萬人。根據北京市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻出版社今年6月發(fā)布《北京社會(huì)治理發(fā)展報告（2015—2016）》，2015年北京市常住外來人口爲822萬餘人，其中，近六成(chéng)爲高中以下學(xué)曆；近九成(chéng)是“80後(hòu)”和“70後(hòu)”。

　　從積分落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學(xué)曆爲主、高級工技能(néng)人才爲主、35歲以下人員爲主。上海從2012年起(qǐ)執行以積分制爲主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶的指标是4500名。

　　北京市8月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委相關負責人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自願申請”，每年根據實際申請人員規模，結合年度人口調控目标要求，通過(guò)綜合測算統籌研究确定落戶分值。每年的落戶分值和規模均不确定。

　　北京每年能(néng)積分落戶多少人？北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大型城市人口規模，是十八屆三中全會(huì)決定提出的戰略，不管積分落戶上的戰術是松是緊，都(dōu)要圍繞這(zhè)個戰略來。根據相關指标測算，他認爲，北京每年積分落戶不會(huì)超過(guò)1萬人。